2012年政府工作报告-一、过去五年工作回顾

颢皓

政府 工 作 报 告

2012年2月9日在淳安县

第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长  柴宁宁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

县十四届人大一次会议以来的五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“以湖兴县”发展定位，深入实施“六大”战略，着力打造“五块”品牌，实现了县域经济快速发展和社会各项事业的全面进步，较好地完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持以湖兴县，综合实力明显增强

据初步统计，2011年，全县实现生产总值140.35亿元，比2006年增长75.4%，年均递增11.9%；人均生产总值30816元，比2006年增长109.5%，年均递增15.9%；实现财政总收入15.27亿元，其中地方财政收入9.52亿元，年均分别递增20.2%、23.7%；城镇居民人均可支配收入22238元,年均递增10.3%；农民人均纯收入8291元，年均递增11.5%。五年累计完成限额以上固定资产投资288.3亿元，年均递增19.7%。

生态农业持续向好。2011年，实现农业总产值35.24亿元，年均递增10.8%。整合提升“千岛玉叶”等品牌，推广“十天养蚕法”等农作新技术，茶、桑、果、竹等优势产业提质增效，食用菌、中药材、山地蔬菜等新兴产业快速发展，茶叶、蚕桑产量产值均居全省前列。农业“两区”建设全面启动，新发展标准大棚1502亩，建成喷滴灌设施5004亩。实施政策性农业保险、集体林权制度改革和土地承包经营权流转。推进“三位一体”农业服务体系建设，五年新增国家级农业龙头企业1家，省、市级农业龙头企业25家，组建全县性农民专业合作社9家。

生态工业稳步发展。坚持“工业富县”战略不动摇，推动工业转型升级，实现总量快速扩张，质量持续提升。2011年，实现工业销售产值227.7亿元，比2006年增长124.8%，年均递增17.6%。发展平台得到拓展，鼓山、坪山两大园区实现整合，经济开发区“腾笼换鸟”工作稳步推进，文昌生态工业园区完成土地平整3000亩。杭千扶贫开发区实现企业入园，乡镇工业功能区建设扎实推进。康盛股份成功上市。农夫山泉茶园生产基地、千啤公司、纺织企业等一批技改项目顺利投产，紫光网络、先芯科技等高新技术产业稳步发展。全县规模以上企业达123家，其中亿元企业52家。2011年，全县实现来料加工费1.95亿元，比2006年增长126.7%，来料加工从业人员稳定在3.7万人。

服务经济蓬勃兴起。立足千岛湖特色优势，以大旅游为龙头的服务经济强力推进。2011年，实现服务业增加值55.07亿元，年均递增13.1%；实现社会消费品零售总额39.17亿元，年均递增17.9%；接待游客406万人，年均递增17.4%；实现旅游经济总收入53.1亿元，年均递增22.4%。旅游转型步伐加快，列入省级旅游综合改革试点县，绿城喜来登、万向洲际、滨江希尔顿等一批高星级酒店相继建成营业，千岛湖国际商务度假中心综合体项目顺利推进。湖区观光游得到整合提升，完成龙山、天池、黄山尖、石林、龙川湾等景点改造和建设。建成东南旅游码头。自驾游、骑行游等特色游开始起步。以示范村、示范点建设为引领，以各类乡村节庆活动为纽带，推动乡村游迅猛发展，2011年共接待乡村游客164.7万人次。新引进商业银行5家，培育发展担保公司、小额贷款公司等金融服务业，2011年金融机构存贷款余额分别达193.62亿元和136.13亿元。文化创意、景观房产、社区中介服务、物流等新兴服务业加快发展。

（二）推进统筹发展，城乡面貌日新月异

城乡统筹全面起步。抢抓政策机遇，力推城乡统筹，2011年共完成基础设施项目投资6.67亿元，落实建设用地复垦2400亩，完成垦造耕地6118亩。中心镇农民转移集聚区、特色产业区、商业街改造、公建配套等项目大力推进。中心村、特色村拆危拆旧、环境整治和绿化美化等工程深入实施。千汾线美丽乡村精品带崭露新姿，枫树岭镇下姜村示范点建设有力推进。深入实施“十百工程”，五年累计完成省级整治村“一村五项目”320个，市级重点整治村507个，创建省市级全面小康示范村17个，全县村庄整治覆盖面达到80%。

基础设施强力推进。城镇建设五年累计完成投资54.5亿元，相继完成淳安体育馆、千岛湖初中、南景路、千岛湖农贸市场等工程。秀水广场主体基本完工。数字城管上线运行。推进城市有机更新，城区上改下、道路改造、老旧小区物业改善等工程加快实施，城市品位不断提升。青溪新城建设步伐加快，完成千岛湖汽车客运中心、县一医院迁建、县公共卫生中心等工程，县职教中心初具雏形，珍珠广场和中轴溪项目启动建设。交通基础设施五年累计完成投资23.5亿元，相继建成上江埠大桥及接线工程、淳开公路淳安段、光左公路一期、淳杨线排岭半岛段、潭唐线临岐至屏门段改建等工程，实施农村公路联村联网工程327.4公里。千黄高速项目前期顺利推进。完善城区公交网络，开发启用网上汽车售票系统，开通千岛湖至杭州的城际公交。木瓜水库建成运行，山塘水库除险加固等工程顺利实施，五年累计完成水利投资8.4亿元，实施水利工程1286处。电网结构进一步优化，220KV排岭变、110KV坪山变等工程相继建成，完成160个村电网改造。

群众生活明显改善。深入开展“联乡结村”、“区县协作”、“低收入农户奔小康”等工程，五年共落实帮扶资金3.48亿元，实施帮扶项目2434个，实现低收入农户人均增收1800元。加快实施偏远山区下山脱贫工程，累计转移下山移民6066人。实施农村饮用水提升工程，32万人用水得到改善。改造建设三格式无害化厕所4.16万只，推广农村户用沼气池1.3万只。加快多元化保障性住房建设，共建成经济适用房和廉租房11.8万平方米，改善城区危旧房2.4万平方米，实施农村困难群众住房救助4035户。深化农民素质培训工程，累计培训农民9.15万人，完成富余劳动力技能培训1.77万人，实现转移就业1.73万人。

（三）深化环境立县，发展条件不断优化

生态创建成效明显。成功创建省级生态县，顺利通过国家级生态县创建技术评估。强化千岛湖水环境保护，颁布实施《淳安县生态环境功能区规划》，全面完成采砂、垂钓、网箱养殖、船舶污水上岸、违章建筑五大整治。加大环保基础设施建设，城西、坪山、汾口三座污水处理厂建成运行，双柏岭垃圾填埋场无害化处理和扩建工程投入使用。深化“清洁乡村”工程，乡镇政府所在地污水处理站全部建成，城乡垃圾统一收集处置工程全面实施。加强生态保育，五年累计完成绿化造林11.9万亩，林相改造7.84万亩，退耕还林2700亩。强化环境执法，高度重视节能减排工作，全民节能环保意识进一步增强。

招商引资硕果累累。坚持开放带动，依托千岛湖一流的生态优势和品牌影响力，创新招商方式，完善招商机制，五年共引进项目525个，协议利用资金292.93亿元，实际到位资金226.26亿元；其中引进外资项目56个，合同利用外资9.46亿美元，实际利用外资5.46亿美元。大企业、大项目招商取得突破，成功引进华联进贤湾、界首雨润、姜家影视文化小镇、界首教育旅游、安阳白象湾等一批综合体项目。加快外向型经济发展，五年累计实现自营出口总额5.29亿美元。积极接轨杭州都市经济圈，区域经济合作不断深化。

品牌建设连创佳绩。注重品牌创建，先后荣获中国旅游强县、国家5A级旅游景区、中国名茶之乡、中国水业基地、省级农业特色优势产业综合强县等荣誉称号，高分通过国家卫生县城、省级文明县城复评。注重品牌培育，“淳”牌、“野娇娇”被认定为中国驰名商标，五年来争创国家地理标志证明商标4只，省市著名商标27只，“千岛玉叶”荣膺浙江省“十大名茶”称号。注重品牌营销，成功举办三届秀水节和第二届休博会淳安主园区活动，荣获“世界休闲国际创新奖”、“中国十大品牌节庆奖”和“最具魅力节庆城市奖”。

（四）注重以人为本，社会建设迈出新步

民生事业保障有力。率先启动实施城乡居民社会养老保险，参保率达到92.67%，实现适龄人群基本全覆盖。建立城乡居民基本医疗保险制度，参保率达到100%。城镇职工养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面不断扩大，被征地农民基本生活保障实现即征即保。深化“充分就业县、创业型县”创建，五年新增城镇就业人数15436个，帮助10786名失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.89%。完成民生服务大平台建设，实现市民卡发放全覆盖。密切关注困难群众生产生活，健全低保动态管理机制，完善社会医疗救助办法，广泛开展“春风行动”、“慈善一日捐”和送温暖活动。深入实施残疾人共享小康工程。稳妥实施大中型水库移民后期扶持政策，启动实施小型水库解困工作。

社会事业显著提升。五年来，共组织实施市级以上科技项目351个，新增省市级高新技术企业13家，蚕桑产业列入国家级科技富民强县计划。农村中小学食宿改造工程、校舍安全工程全面完成，中小学布局调整到位，成功创建省级教育强县。大力实施文化名县战略，新建19个乡镇综合文化站，完成49处农村历史建筑修缮，“农家书屋”工程扎实推进，千岛湖艺术馆建成开馆。《淳安三角戏》入选国家非遗保护名录。实施省级卫生强县创建，深化医药卫生体制改革，完成29个社区卫生服务中心（站）改扩建和171个村卫生室建设，全面实施基本药物制度和乡村卫生服务一体化管理。创新计划生育工作机制，顺利通过全国计划生育优质服务县评估验收。成功举办环千岛湖国际公路自行车赛等多项大型赛事，荣膺国家级优秀赛区和最佳赛区。全面完成村邮站建设。数字档案馆顺利推进。与此同时，民族宗教、外事、港澳台侨事务、气象、人民武装、人民防空、住房公积金等工作得到加强，老龄、工会、青年、妇女、科协、关心下一代等事业健康发展。

社会管理不断加强。认真落实社会治安综合治理各项举措，严厉打击违法犯罪活动。注重社会管理创新，积极构建“大调解”工作体系，完善警民联调机制，深化法律援助、社区矫正等工作，平安创建有望实现“七连冠”。扎实抓好食品药品、医疗卫生、文化、教育等领域的公共安全。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查治理力度，加强应急管理，安全生产形势总体平稳。完善信访工作网络，落实信访和县长公开电话目标管理责任制，定期开展下访接访，做好群众来信来访办理和反馈。

（五）强化务实为民，政府自身建设得到加强

深化为民服务。扎实抓好县政府为民办实事工程，破解群众生产生活难题，五年来承诺为民办的50件实事全部实现预定目标。实行县政府全体（扩大）会议和县政府常务会议涉及民生议题视频直播。全面推行政府信息公开，推进行政权力阳光运行。

坚持依法办事。自觉接受人大和政协监督，认真听取各方面意见和建议，五年共办理县人大代表建议意见和县政协委员提案2879件。全面完成“五五”普法各项任务，严格落实行政执法责任制，连续五年获市依法行政优秀单位。与此同时，统计、物价、税务、工商管理、技术监督、烟草专卖等执法工作进一步加强。

创新体制机制。深化行政审批制度改革和招投标管理，组建县公共资源交易中心，推行督查通报、现场办公、联合审批、项目代办等机制。完善乡镇部门综合目标考核机制。优化国有资产配置，规范国资监管，重组新建国投、旅游、建设、水电、交通等五家国有公司，国有企业发展活力显著增强。完成县外贸公司改制。健全城规委议事规则，加强城乡规划统一管理。游船艇整治规范工作积极推进。

注重廉洁行政。积极践行科学发展观，大力开展创先争优活动，提高行政效能，推动各项工作落实。深化廉政教育，强化行政监察、效能监察和审计监督，推进财经制度改革。坚持厉行节约，注重开源节流，严格控制行政成本，集中财力保障民生、促进发展。

回顾五年来的发展历程，淳安之所以取得良好的成效，主要得益于：始终坚持“以湖兴县”、特色发展不动摇，依托千岛湖一流的生态与资源优势，坚持特色为重，突出举牌经营，错位发展，积极探索实践具有时代特征、淳安特色的“以湖兴县”发展之路。始终坚持生态优先、科学发展不懈怠，坚定不移地呵护一流的生态环境，加快生态优势向经济强势转变，实现了在发展中有效保护、在保护中加快发展的“双赢”。始终坚持改革开放、奋力发展不停步，立足县情，力推改革，摒弃一切制约发展的体制机制。牢固树立“大气、开放、包容”意识，不断提高对外开放水平，积极引进大项目、大企业，为淳安加快发展积聚强有力的后劲。始终坚持以人为本、和谐发展不松劲，努力强化“经济欠发达，民生不能欠发达”的执政理念，加大工作力度，倾斜财力投入，千方百计改善民生、发展社会事业，着力提升社会和谐度。始终坚持高效行政、合力发展不含糊，大力弘扬“水秀天下，追求卓越”的新时期淳安精神，积极发扬敢想敢干、真抓实干、合力快干的良好作风，解放思想创新业，坚决作为抓落实，推动了淳安经济社会跨越发展。

各位代表，过去五年取得的业绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向各驻淳单位、驻淳部队，向所有关心、支持和参与淳安建设与发展的同志们、朋友们表示崇高地敬意和衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足。主要表现在：经济总量较小，财政实力偏弱，发展水平与群众加快发展的期盼还有较大差距；产业发展、特色做强与千岛湖知名度、美誉度还不相适应，服务经济、生态工业、生态农业融合发展力度仍需加大；城乡统筹、项目建设等面临的要素制约压力持续增大；科技创新能力和水平还比较低，节能减排工作压力较大，社会保障、民生改善面临的任务还十分艰巨；社会不稳定因素和安全生产隐患仍然存在；政府主动作为、坚决作为和干部敢于破难、提升效能的意识和能力仍需努力加强。对于这些问题，我们将高度重视，努力克服解决。

颢皓

颢皓

刘冽卧 发表于 2012-2-15 13:09
**** 作者被禁止或删除 内容自动屏蔽 ****

颢皓

罗其mpal放 发表于 2012-2-27 13:10
８错８错，支持～～～

谢谢

海的女儿

{:1_249:}支持柴宁宁，支持女县长！

官乖

楼上的稍等啦












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