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淳安县农村土地承包经营权确权
登记颁证有关政策问题解答
根据国家有关法律法规和政策规定，结合在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中可能遇到的具体问题，经研究，特作出如下解答，供大家参考。
1.什么是农村土地承包经营权确权？
确权就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定，并以此为基础，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等权利。
2.什么是农村土地承包经营权登记？
土地承包经营权属于不动产物权，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民土地承包经营权。
3.什么是农村土地承包经营权颁证？
农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权发给农户的法律证书，是承包方享有农村土地承包经营权的有效凭证。
4.为什么要开展承包土地确权登记颁证工作？
农村土地承包经营权确权登记颁证是《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规的法定要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院的重大决策部署，是深化农村土地制度改革、健全社会主义市场经济体制的必然要求。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，一是体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利；二是为稳定现有土地承包关系；三是让农民吃下 “定心丸”，激发农民群众从事农业生产的积极性；四是推动农村土地流转，使农户放心流出土地，有利于培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。
5．确权登记颁证工作的目标任务是什么？
按照法律规定和政策要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是通过图解、实地测量等多种方法，弄清、摸准农户承包地面积和地块四至；二是借助符合标准的各类影像图和土地现状图，绘制农户承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码；三是完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿；四是颁（换）发农村土地承包经营权证书；五是进行登记资料归档，将确权登记颁证成果纳入信息化管理体系。
6.确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？
主要法律法规依据：《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》等。
主要政策依据：2013年11月12日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》； 2014年中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）文件；中央办公厅国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）；2015年《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）；2015年农业部等部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）以及浙江省、杭州市相关规定等。
7.确权登记颁证遵循的基本原则是什么？
基本原则：（1）坚持稳定，保持现有农村土地承包关系并长久不变。（2）依法规范，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策，有序开展土地承包经营权确权登记颁证工作。（3）民主协商，充分尊重农民意愿，重大事项均由本集体经济组织成员民主讨论决定。（4）维护农民合法权益，妥善解决矛盾纠纷。（5）分级负责，强化属地管理，层层落实责任，精心组织，全面落实。
8．确权登记颁证以什么为基础？
农村土地承包经营权确权登记颁证是在保持现有土地承包关系前提下，以已经签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，结合土地承包经营权变更和合户、分户等现状调查成果依法进行。在此基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。不是推倒重来、打乱重分。
9．农村承包土地确权的范围是哪些？
以农户二轮家庭承包方式经营的耕地为范围，都要进行确权登记颁证。对二轮家庭承包时以其他方式承包的耕地，经当事人申请，也可以确权登记颁证。对农户宅基地、集体机动地、自留地、林地等土地，不纳入本次确权登记颁证范围。
10.如何解决乡镇、村土地所有权界限不清问题？
根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）文件精神，对部分地方由于乡镇、村之间界限划分不清，或实施土地整理等建设项目，改变了原先的沟、渠、路、坝等集体权属地理界址，打破了村之间界限，造成农户承包地所有权归属关系无法确认的，应由农户所属的农村集体经济组织向国土资源管理部门提出界定申请，由国土资源管理部门依据有关法律和政策规定，确定土地所有权归属关系后，再进行农户承包土地确权登记颁证。
11．农村土地承包的发包方如何确定？
根据《农村土地承包法》“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”的规定，本次确权登记颁证统一由村集体经济组织作为发包方。对村股份制改革后村经济合作社已变更为股份经济合作社的，由股份经济合作社为发包方；对村规模调整撤并的村，本次确权登记以新组建村经济合作社作为发包方。
12.村集体经济组织撤并的，原承包关系会不会变？
村集体经济组织撤并的，原承包关系不变，由撤并后的股份经济合作社代为办理发包手续，但农村集体土地所有权主体不变。
13.承包土地的调查结果由谁确认？
以家庭承包方式取得的土地由家庭代表签字确认。因客观原因，家庭代表无法到场签字确认的，可以采取委托的方式由受托人代为签字确认。
14.农户流转的家庭承包土地如何确权登记？
根据《农村土地承包法》和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件使用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）等相关规定：
（1）农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议，并经发包方备案，按照协议据实确权登记颁证；未有书面协议的，由双方达成书面协议，并经发包方备案，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。
（2）农户以转让方式流转承包地的。未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议确权登记颁证。有争议的待争议解决后再予确权登记。
（3）以转包、出租、入股等方式流转承包地的。对于土地没有被整理、界址基本清晰的，应予以确权确地；对于土地被整理，界址被打破的，在所涉及整体地块测量定位的基础上，采取虚拟还原（按四至边界打破前的布局进行还原），按序排位（按实测面积均等划分承包地块，由农户协商确定排位方式）等方法予以确权确地。
15．承包地块边界已经灭失的，如何确权登记？
因规模经营打乱边界、自然灾害导致地块边界不清、抛荒撂荒导致地块边界不清，以及其它原因导致地块边界不清的，以原审批表、承包合同等档案资料所载明的地块信息为基础，由相关承包方在共同协商的基础上，可确定新的“四至”，并按新“四至”进行确权，也可以采取虚拟还原，按序排位等方法予以确权确地。
16.承包农户人口数量增加或减少，要求增减承包地怎么办？
根据《农村土地承包法》“以家庭承包经营为基础”、 “农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”等规定，在承包期内，不能因农户家庭成员的增减变化，而影响农户承包的土地面积。本次确权登记颁证是对土地承包关系的进一步完善，不能对已有的承包土地作重新调整和分配。
17.在小城镇落户的家庭，承包土地如何确权登记颁证？
根据《农村土地承包法》的规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。农村居民转入小城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变，应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。
18.全家迁入设区的市转为居民户口的承包土地如何处理？
对全家户籍关系迁入设区的市的农户，应尊重承包农户的意愿保留其家庭土地承包经营权，按照其原有农村土地承包关系，依法确权登记颁证。农户自愿申请交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包经营权。
19．落实县农民异地转移政策、自愿放弃的承包土地是否予以确权？
根据《淳安县丰家山农民异地转移安置工程管理办法》（县委办[2010]132号）等相关文件，已落实县农民异地转移政策、自愿放弃承包土地的，农村集体经济组织应依法将其承包土地收归集体，不再予以确权。测量单位应对双放弃的承包土地予以登记测量，并在农村土地承包台账中予以注明。
20. 死亡人口的承包土地如何登记？
依据《农村土地承包法》有关规定，我国农村实行的是家庭承包经营制度，按照“增人不增地、减人不减地”的原则，在承包期内，农户家庭成员死亡的，不能减少该农户承包土地的面积；对家庭享受土地承包的共有人全部死亡，有配偶或子女在本村共同生活的，其该户所承包的土地可以暂不收回，但需在登记簿中予以注明。
21.二轮土地承包后，合户、分户农户如何确权登记颁证？
原已分门立户的农户，在无整户消亡的前提下要求合户的，可以合户，并与发包方重新签订承包合同，并依照合同进行确权登记颁证。对农户家庭分户、无争议的，按分户确权登记颁证。
22.二轮土地承包后，家庭个别成员读书、服役、服刑的如何确权？
除农户依法自愿申请要求退出承包地的情形外，应按照原有土地承包关系确权登记颁证，农村集体经济组织不得以农户家庭成员减少为由，强行调减农户承包地面积。对农户家庭自愿申请，要求退出土地承包经营权的，农村集体经济组织可依法收回其承包地，并办理土地承包经营权变更登记手续。
23.二轮土地承包时拥有土地承包经营权，但承包合同签订后，身份转变为国家公职人员或国有企业固定职工等人员的如何确权？
身份转变为国家公职人员或国有企业固定职工等人员，已不具备农村集体经济组织成员身份，在确权登记颁证中，应在承包方家庭成员备注中说明，但不得以此为由，调减该家庭土地承包面积。
24.农村“五保”老人的承包土地如何确权登记颁证？
农村集体供养的“五保”老人，应在充分尊重其意愿的前提下，按照《农村土地承包法》和相关农村“五保”老人集中养老政策予以妥善处置。“五保”老人自愿要求将承包地交回集体的，应由“五保”老人提出申请，农村集体经济组织可以依法将其承包地收归集体，并办理承包经营权变更登记。对不愿意将承包地交回集体的，应按照原土地承包关系进行确权登记颁证。“五保”老人死亡的，农村集体经济组织可以依法将其承包地收归集体。
25.对少数村集体新开垦地、机动地，对农户开垦耕种的“四荒地”、“闲塘空地”等集体未利用土地如何确权登记？
根据规定，经依法批准和村集体经济组织同意，对已经分配、量化到农户的村新开垦地、机动地，可按土地承包关系进行确权登记颁证。对农户私自开垦的、且未纳入家庭承包经营范围的，不予确权登记。
26.对改变农业用途的承包土地如何登记？
对农户未经国土资源管理部门批准，私自在承包地上建造非农设施的，可按原承包地块四至进行确权登记，有关情况应在登记簿中注明。对农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，应核减其承包土地面积。
27.土地承包经营权有争议的如何办？
对土地承包经营权存有争议和纠纷的，应当由农户协商处理解决。对农户自行协商解决不了的，由乡镇、村调解解决。对调解解决不了的，可通过诉讼或仲裁解决。一时难以解决的，暂缓确权登记颁证。
28.颁（换）发土地承包经营权证书中记载的土地承包期限如何确定？
根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》，完善土地承包合同，颁（换）发新的土地承包经营权证书，土地承包起止日期与二轮土地延包合同中签订的起止日期一致。
29.实测土地面积与原承包合同记载面积有出入的如何登记？
依据《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》（农办经〔2012〕19号）有关精神，对原承包土地四至清楚无异议的，按实测面积确权登记。对公示后有异议的，经民主协商同意后，再进行确权登记。
如以上解答与法律法规和政策不一致的，以法律法规和政策的规定为准。
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