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本帖最后由 小编 于 2017-7-21 14:02 编辑
“最多跑一次”改革是我省深化“放管服”行政改革的重大举措。淳安住建紧紧围绕群众和企业诉求，“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，刀刃向内为群众和企业“送证上门”，从提升环境，优化流程，简化手续，高效满意服务来倒逼政府供给管理，加快打造“五精住建”，助力康美千岛湖建设。
一、降低门槛“放”权，释放红利做加法。
根据住建部、省厅下放行政权，参照浙江省政务服务网系统开设的“2+3”板块运行机制及群众和企业到政府办事事项指导目录，淳安住建厘清多部门重复管理权力清单，以权力清单和公共服务事项目录为基础，进一步合并和清理，取消没有法律依据和法律授权的行政审批事项。
近日，淳安住建披露了一组数据，全县住房和城乡建设系统群众和企业到政府办事事项指导目录137项中，涉及行政审批108项，公共社会事务29项；除项目选址、方案审批、项目验收、物业维修费使用、经济适用房资格审查等10项流程较多、审查内容较为复杂的事项，6月底已全部完成事项的分类梳理，实现“最多跑一次”127项事项达92.7%，远远领跑于省政府目标85%之前，这些事项年办件总计25203件，均已实现最多跑一次。
而且，“建设工程灰线检验及±0.00检测”有效实现了“0”跑腿。趁“最多跑一次”深化改革东风，淳安住建建设工程灰线检验及±0.00检测事项，通过改造、优化流程，实现了零上门服务。由原来办事人员跑窗口申请，内部科室转办，现场勘查，窗口核发的“四步走”流程简化为电话或网上申请，工作人员三个工作日内前往现场受理材料、现场核验、现场确认。
“你们现在窗口做得越来越好了，有了这张补充明细告知单，就是清晰明了，再也不用担心所准备好的材料会出错了。”申请商品房预售证的62岁唐德敏连连夸赞窗口人员细心用心贴心。往日申请商品房预售证时，窗口一般提供申请表格和材料告知清单给对方就可以了。实行“最多跑一次”后，为方便办事人更清晰理解材料和放心准备材料，窗口工作人员为办事对象“量身定做”了一张：结合材料清单需注意的几点材料事项注释说明，和窗口受理后的环节需要流转到相关科室负责人审核签字的流程，及备留了窗口咨询电话的“补充告知单”。此补充告知单避免因材料不齐或不清晰而跑多次，使办事群众一目了然，并省时、省钱，省心，更重要的是真正减少办事环节，减轻群众和企业负担，进一步提升了行政审批服务工作“提速、提质、提效”的社会高效能。
如今，半年多过去了，淳安住建“最多跑一次”已经让群众和企业尝到了每办一件事都能缩短时间、减少成本所带来细数不清的红利，其获得感更是有了切实的提升。
二、强化治理“管”权，瘦身权力做减法。
推进“最多跑一次”行政审批权改革，旨在真正实现“目录之外无审批，清单之外无权利”社会效果。毫无疑问就是要把该放的权放开，该管的事管好，既不能手伸得过长“越位”，又避免自流而“缺位”。政府与市场、与社会、与部门及层级间的关系如何处理？淳安住建“四张清单一张网”就蕴含了做减法的智慧。
1、厘清边界，事项标准化、规范化。厘清事项梳理范围，形成内容完整、要素规范、统一的《住建局群众和企业到政府办事事项指导目录》。在行政审批事项标准化建设基础上，对"最多跑一次"事项，科室联动，推进审批流程再造，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，规范行使自由裁量权，建立群众和企业"最多跑一次"标准，形成"标准化"操作规范。如施工许可证办理材料从原先申报材料19项精简至8项。
2、事项精简，关联事项“多项合一”。通过"去枝强干"、精简目录条件时间、调整时序、简化内容、优化流程等措施，做到"能放尽放"、"能减再减"、"能合则合"瘦身权力。如“联合验收”把涉及本单位建设项目多科室验收整合为一，实现“多科室联合，一次到位”。 淳安住建率先在杭州市县区开展规划、竣工、核实和配套设施联合验收。一是实行“三统一”，规范验收标准。取消原属于规划、市政、环卫、园林、物业、建筑业等各条线独立验收，规范为由行政审批科“一站式”牵头，统一窗口受理、统一现场验收、统一反馈的联合验收方式。二是实行“三到位”，开展管家服务。在综合验收中实行“项目管家式”服务，每一个项目安排一个工作人员，每个项目制定一份服务清单，实行“现场勘察到位、上门服务到位、跟踪服务到位”，积极走访企业十余次，解决企业难题有：（1）：根据房产市场需求，对户型优化调整审批。 （2）：为房产公司停车位融资服务。（3）：提速，加快竣工验收，为房地产公司提高效益。（4）：房产预售情况上门指导服务等15项。特别是在竣工验收期间，组织房地产、物业等相关部门现场开展相应的房产知识、房屋使用管理、物业知识等宣传，深受企业欢迎。三是实行“三减少”。制定下发《关于规范建设项目联合验收工作的通知》，通过明确验收范围，优化验收流程从六项分项验收减少成一项综合验收，从原来六个验收环节减少成现在一个，从原来52份材料减少程现在27份。截止目前，已完成东方海岸、千岛湖客运北站、里杉柏酒店项目、南景苑住宅小区等项目综合验收。
3、建设“智慧档案”，实现资源共享。住建局内部已建成“淳安县规划档案查询系统”和“淳安县规划管理信息系统”，建成局内部“异地查档、跨科室服务”平台建设。实现数字档案信息的海量存储、规范管理、资源共享和服务智慧化。进一步推行无纸化办公，建立网络平台，实现资源共享。在办理具体事项时，各科室可将直接从内部网络平台和网站获取相关资料，实现互认共享，资源共享，从根本上解决局内部各类事项审批材料重复收取和材料精简存在的问题，进一步提高审批效率和程序。外部实现审批服务“在线咨询、网上办理、资源共享”的审批新模式。从群众“自己跑”、“来回跑”到部门“内部跑”的转变，把方便送给群众，麻烦留给自己。通过实施“最多跑一次”改革，办事人可以利用“浙江政务服务网”公布的审批事项，可便捷、快速了解获取办理事项所需的材料、办事流程等信息，目前局所有审批事项都以录入“浙江政务服务网”。今后审批事项原则上涉及到住建的审批事项，只能提供一次材料。另外同时搭建“住建窗口审批服务指导QQ群和微信群”，利用“互联网+服务跑”代替“群众跑”，五月份实施以来，通过互联网指导项目六十多起，答复六十多起，还预审了七月份材料。全局全面实现了网络查询，网络内部流转，网络办理。
4、单双项快递，减少跑次。落实加快推进政务服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的运行机制，涉及多科室事项，有牵头科室负责，一次接件，材料齐全，一次办理。变“群众跑腿”为“内部流转”。减少到场次数，实现群众及企业办事借单双相快递助力“最多跑一次”。
三、普惠民生提服务，“送证上门”施倒逼。“放管服”行政改革是否到位，最根本的标准是否为群众生活及企业办事增加了多少便利，能否打通优化服务的“最后一公里”。
1、增设咨询服务窗口。中心窗口增设咨询窗口和在线咨询。先行告知和提供给申请人各类事项材料规范、审批流程、业务引导等。实现一次告知、正确引导。
2、创新便民服务。“实施不动产登记以来，买卖房屋需要在房管、国土窗口各提供同样一套证明资料，且房管、国土窗口都要叫好排队，有时候这边轮上，那边有顾不上了，这次设置了综合进件窗口，老百姓办理房屋交易和不动产登记，只需在一个窗口办理，省时省力。”淳安县房管处负责人说。近日，住建局和国土局为方便群众办事，对房屋交易和不动产登记进行了调整和整合，专门设置了综合进件窗口，窗口各安排一名房管、国土工作人员，共同受理房屋交易和不动产登记，将“最多跑一次”落到实处。
3、创新建筑设计中介管理。经常跑建设项目审批的人知道，想要“跑”得快，就行政审批服务中心走得顺溜不行，还得在中介机构这关别“卡壳”。目前建筑设计类中介机构出现的问题:一是挂靠单位。这一现象不可避免地出现了机构规模小，执业水平普遍偏低的状况。二是设计方案规范性、完整性不够。对设计规范和规章的理解和学习不够，导致方案的重复修改，甚至有恶意的弄虚作假。三是中介机构主观上约束性小。中介机构对设计时限和设计成果随意性大，缺乏严谨性。四是中介机构的盲目追求利益。中介机构以营利为目的，导致有些项目设计追求营利，而不顾职业道德和职业质量。不少业主困于项目审批“蜗速”，不够规范的建筑设计类中介机构成为影响审批提速的一大“拦路虎”。为此，住建局专门制定并出台了《淳安县建筑设计类中介机构考核评价办法（试行）》。明确了建筑设计类中介机构的质量评价及考核管理办法，对每一个项目方案的设计合理性、建筑美观及景观协调性、技术指标的准确性、表达的规范性、完成时限等评价内容进行动态综合评定，并进行阶段性汇总，推选优秀方案和优秀中介机构，公布不合格方案和不良中介机构。通过记录备案、警示提醒、列入黑名单三级惩戒管理方式对中介机构进行规范管理，以此切实提升中介机构的服务水平和服务质量。为企业和项目营造优质、高效的审批服务环境，为项目审批安上“加速器”。
民生无小事，枝叶总关情。下半年，“最多跑一次”进入深水区，淳安住建正在酝酿更多便民措施，为群众和企业带来更多惊喜，力争全方位提升管理和服务能力，锻造“五精住建”铁军。
(作者：淳安县住建局：余泽勤)
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