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发表于 2018-2-23 09:28
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来自： 浙江杭州
“城市牛皮癣”是指一些散发、胡乱张贴、喷涂小广告的行为而引起的城市容貌的破坏。近年来 “城市牛皮癣”已经成为各大中城市难以根治的顽疾，政府头痛的难题，不仅干扰城市的经济社会秩序，也是各种违法犯罪滋生的温床，同时更是城市市容市貌的大敌，严重影响到城市文明建设的进程。
一是数量庞大，大街小巷随处可见, 商业街区、住宅、路灯牌、学校门口, 几乎无处不有。二是品种繁多，广告种类覆盖面比较高，既有办证刻章的，也有B超性别测验，出售考试答案等非法小广告。三是乱涂乱贴现象严重，多集中于古城区的老小区或者外来人口集中区域内，老小区的管理模式大多属于自治管理，缺乏一定的监督管理机制。
城市小广告的乱涂乱贴的现象严重，在工作实践中,尽管城市环境卫生工作从管理部门到执法部门都对小广告采取过多种形式的整治对策,但治理效果收效甚微。
针对 “城市牛皮癣”，淳安县城管采取不同的治理方式进行整治，疏堵结合，但成效不理想。
一是在各街道、社区，以及主要街区和路段，增设公共信息宣传栏和广告栏，为宣传精神文明观、核心价值观和内容合法的广告提供宣传点，满足正规的市场需求和宣传需求。
二是建立多方整治管理模式。以城市管理行政执法局为核心，其他相关单位、街道、社区协调配合，城市绿化、市政、环保、工商、公安交通管理等七个方面的全部或者部分行政处罚权的基础上，带动其他部门协调配合，开展工作，多方共同治理。
三是运用科技手段。淳安县城市管理行政执法局为了严厉打击乱张贴、乱刻划、乱涂写的违法行为,借鉴其他城市的先进治理经验,使用先进的工具，比如“恶意电话追踪器”，对于小广告上的电话，输入电信部门特别设置的电脑软件中，并对这些小广告上的电话号码进行大量的拨打和占线，导致电话号码无法使用。
整治中存在的问题
对于当前的城市管理和乱涂乱帖小广告的行为制定了相应的举措，但是“城市牛皮癣”依然在部分地区盛行，影响市容市貌和居民的生活环境。当前的问题主要存在以下几点：
一是法律法规落实不到位。《杭州市城市市容与环境卫生管理条例》中有明确规定，对于在树木，地面，建筑物或其他设备上乱刻画、涂写、张贴的行为给予一定的处罚。虽然有了相应的处罚规定和措施，但是由于张贴行为比较随机，抓捕困难，以及罚款力度较小等原因，处罚并不能完全发挥作用。
二是责任边界没有理清。不同的分管部门的责任应该是全覆盖，而不是有所交叉的同时，部分范围无人管理和控制。法律法规中缺少对城市管理行政执法局应有责任和权力的明确界定,过于笼统,导致了共同治理“牛皮癣”的过程中,城管与工商、公安、环卫、等政府各职能部门权限不清、各自为营的混乱情况。
三是公民责任意识的缺乏。“城市牛皮癣”小广告禁止不绝，从根本上来说是公民道德的缺失和责任意识的缺失。小广告的存在有其市场和利益需求,这点在假证广告的泛滥上表现的愈加明显,不菲的利润、庞大的市场需求,是假证泛滥的原始动因。而其他小广告的存在不论其内容合法与否,最本质的原因也在于公民道德意识的缺乏。同时，维护城市的市容市貌，是每一个市民义不容辞的责任，公民缺少对自己所在城市应有的认同感和归属感,而放任破坏城市市容与环境行为的出现。
整治“城市牛皮癣”建议
一是建立多方联动合作机制。整合多方资源，齐抓共管，建立多方联动合作机制，打好组合拳。全市城市管理部门要按照属地管理办法进行划片清除小广告,做到发现一处清除一处。谁管理谁负责,分清小广告的管辖区域。协调有关部门调用各街道保洁中心的人员负责清除主干线上的小广告,并配合社区居委会清除辖区小区居民楼内外的小广告,对有力打击非法张贴、喷涂、手写小广告人员的行为有一定的作用。同时可通过奖励举报的办法对举报非法张贴、手写、散发小广告者进行奖励,对配合城管部门抓获非法张贴、手写、散发小广告人员奖励100元-200元，既能能充分的调动居委会和广大群众的积极性,也能取得显著效果。比如，乌鲁木齐在“城市牛皮癣 ”治理中，实行举报有奖制度，对举报或将非法张贴人送到执法机关的，经查证视具体情况奖励 50～200元，对举报核实查获违法窝点或协助执法人员查处违法窝点的，奖励100～500元。这一措施对遏止违法者乱涂帖行为起到了积极的作用。
二是管干分离，责任到人。以市容市貌管理局为主要负责，各街道、各社区以及其他相关部门，认真配合。根据专门的法律规定上的责任，理清责任边界，该管的一定要管好，杜绝踢皮球的现象。将责任具体到分管领导、干事等，并且纳入到相应的考核机制。同时，可以部分外包给市场机构，综合使用第三方的先进技术和经验，引入到管理中来，统筹协调，管干分离。
三是加强舆论引导，做好宣传。广泛做好宣传发动工作,教育大家自觉维护城市环境，树立环保意识，坚决制止城市违法现象，积极参与城市环境的整治，维护城市形象。政府要多角度、多形式、多层次地开展公民社会公德教育和法律意识教育，全面提高市民的素质，是市民在**上、行为上自觉抵制和打击各种破坏市容市貌的行为，让制癣者找不到买方市场，从而从源头消灭“城市牛皮癣”现象。
四是建立长效治理机制。在有法可依，有法必依，执法必严的前提下，对于“城市牛皮癣”的整治要建立起合理的长效机制，避免“野火烧不尽，春风吹又生”的情况出现。可以通过在辖区内设立专门的负责人，时刻关注乱贴广告重灾区的情况，利用现有的网络监控平台或者其他设备，比如航拍器和城市管理执法记录仪将违法行为拍摄下来，及时取证进行有效处罚。避免“头痛医头脚痛医脚”，将治理机制常态化和有效化。
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