解读千岛湖“填湖事件”

　　位于浙江淳安县千岛湖边的茶园原本是全国最小的一个镇，全镇只有700多人，后被并入石林镇。几个月前，挖土机轰隆隆地来 回奔跑，将一车车巨石倾泻进千岛湖，这使得茶园热闹异常。而“填湖”的目的，何先生听说是为了建设一个经济园区。

　　但不久后挖土机不见了，茶园又回复了往日的平静，100多亩裸露的石头横陈于千岛湖秀丽的风景之中，看起来就像华美的衣服上打了一块硕大的补丁。

    在填湖现场，仍可看到100多亩裸露的石头横陈于千岛湖秀丽的风景之中 　　费常泰 摄何先生并不知道，“填湖”之所以被叫停，与温家宝总理的批示有关，还引来了建设部部长亲临督察。

　　叫停始末

　　“这次紧急叫停的动作非常迅速！”7月9日，淳安县建设局的余招生副局长对记者说。

　　据知情人士透露，今年春天，“填湖”事件被反映到北京，引起温家宝总理的重视，批示要求立即制止这种违法行为，并责成建设部、国家林业局、环保总局等部门调查处理。随后，环保总局两位司长前往“填湖”现场，查实当地已填湖130亩。

　　4月9日，建设部部长汪光焘专程赴淳安，督察“填湖”事件的处置进展。

　　5天后，依据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发（2002）13号文，以下简称《通知》）“不得在风景名胜区内设立各类园区”的规定，该园区被正式撤消。

　　据介绍，茶园经济园区设立于2001年10月，计划兴建水泥厂、啤酒厂、莹石粉加工项目、刨花板项目等。2002年1月，浙江大学规划设计研究院、杭州广亩信息咨询有限公司接受委托，对园区进行了如是总体规划编制：园区规划面积9.88平方公里，水域管辖面积5.99平方公里，用地面积1969亩，其中工业用地面积496亩。

　　这样的规划意味着，园区将占用千岛湖湖面0.71平方公里（合约1070亩），减少库容458万立方米。

　　淳安填湖的“壮举”却使紧邻淳安的杭州建德市沉不住气了。

　　由于茶园位于淳安县东南边界，距离建德城区约10公里，与新安江水电站大坝相隔仅为6.5公里，该市自来水公司取水口芹坑坞位于该园区下游大约12公里，一旦工业废水排放入湖，极有可能影响建德居民饮用水质量；同时，养生堂集团的农夫山泉纯净水生产厂取水口就设置在大坝内壁，也将受到废水污染的威胁。

　　“啤酒厂与我们距离太近，肯定会对我们造成影响。目前千岛湖水质为一级，就算啤酒厂排污措施搞得再好，其废水达到允许排放的二级标准，你说入湖后能不影响水质吗？”养生堂建德公司办公室主任陈学忠对记者说。

　　建德人担心，茶园经济园区将产生废水、废气与粉尘污染，千岛湖的美丽与宁静将会从此消失。而在与淳安方面交涉的过程中，建德人发现“填湖”现象已经出轨。

　　根据1988年国务院批准的《富春江—新安江风景名胜区规划》所确定的千岛湖景区范围，在服务设施专项规划中，并不包括茶园经济区建设项目。1998年，浙江省《千岛湖风景区总体规划》所确定的1个中心风景旅游镇和4个次中心镇，均不包括该项目在内。也就是说，位于千岛湖风景区内的该项目不符合《通知》规定。

　　“茶园停掉就因为他们（建德市）去告状了嘛，弄得我们一点生意都没了！”何先生这样认为。

　　“我们确实做错了”

　　“我们确实做错了，审批程序不到位。”淳安县委办公室主任汪建华向记者表示。

　　不过，汪还是认为该园区停掉很可惜，因为它原本是淳安县大兴工业的一个样板工程。

　　淳安县近年来提出“工业立县”的目标，并决定兴办一个开发区，而茶园则是淳安县唯一通铁路的乡镇，区位优势明显。于是2001年，茶园经济园区立项，被列为县级重点培育园区，享受省级开发区各项优惠政策。

　　2002年7月，浙江环龙环境保护公司就园区建设进行专题环境评估。随后，园区的林地开发、土地使用有关手续相继得到批准。

　　但直到该园区开工，淳安县未向风景名胜区主管部门提出任何立项申请。淳安县方面的观点是，该园区为石林镇辖区，其开发建设适用法规为《城市规划法》，未违反风景名胜区管理条例。

　　“县财政为这个园区投入600多万元，最初预算填湖造地及‘三通一平’之后的地价成本为30万元／亩，现在基本上打了水漂。”汪建华说。

　　在接受记者采访时，淳安县委、县环保局等部门均表示，已制订包括停工、撤消园区、绿化以及重新规划等5项整改措施，将对地质状况的隐患、对道路建设的影响和风景区的破坏等采取补救行动。

　　不过，至今为止，石块与黄土仍然大面积裸露在茶园项目工地，尚未进行上述补救。

　　对此，余招生的说法是，“新的整改方案还没有完全确定，需要提交中央有关部门批准，我们不敢贸然施工。”

　　景区管理与城镇建设的矛盾？

　　“千岛湖行政区域的开发建设在前，风景名胜区规划在后。”一位在淳 安工作多年的老干部则认为，填湖事件被叫停，暴露出了风景区管理与城镇建设体系的矛盾。

　　据了解，1988年，国务院确定千岛湖景区面积为1123平方公里，总水体面积573平方公里，淳安县拥有其98％的水域。1998年，浙江省批复同意淳安将景区总面积扩大至1409.43平方公里，范围涉及该县21个乡镇、215个行政村、17个国营林场，居住着12.8万人口。

　　根据国务院出台的《通知》规定，风景区内不得设置各类开发区、度假区；风景区内的土地和资源不得出让或变相出让；国家重点风景区内建设公路、索道、缆车、大型旅游设施、旅馆等重大建设项目必须按规定程序报建设部同意，一般性项目要报省建设部门审批。

　　淳安有关人士觉得，“这个文件使淳安发展没有空间，没有土地可以利用。千岛湖保护范围过大，直接制约淳安经济发展。比如，12.8万农民居住在风景区内，很难协调他们的生产生活与资源保护的关系”。

　　最近，在浙江省新一轮“新安江—富春江—千岛湖风景名胜区”（简称两江一湖）规划讨论会上，淳安县主动提出要缩小千岛湖风景区范围，从1409.43平方公里减至510平方公里。

　　浙江省建设厅厅长陈继松认为，风景区规划是个综合规划，风景区范围的划定，既要综合考虑风景区资源的保护，又要促进当地社会经济的协调发展与可持续发展。

　　不过，建设部一位官员则指出，茶园经济园区不仅违反了国家有关规定，破坏生态环境，也脱离客观实际，相关工业项目不但很可能对生态环境造成污染，也谈不上发挥产业优势和经济效益。这位官员认为，淳安县是没有摆正风景名胜资源保护与发展经济的关系，把发展经济简单理解为发展工业，把十六大提出的“新型工业化”简单理解为办工厂，不切实际地将“工业立县”作为发展地方经济的目标，而不是充分利用千岛湖风景名胜资源的比较优势，在大力发展旅游业方面找思路，想办法，在指导思想上出了偏差。

　　不过，汪建华还是希望整改方案能够网开一面，允许当地依托水资源，适度发展与生态环境相协调的旅游设施和项目，“缩小面积就是为了更好的保护千岛湖，我们的宗旨就是在保护中发展，在发展中保护。”（据《21世纪经济报道》/费常泰 徐洁舫 陈卫荣）